3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。報告充分肯定了過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“十三五”時期發(fā)展成就，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向。其中，有關(guān)商務(wù)的內(nèi)容為下一階段推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。為此，本報特請全國人大代表和業(yè)內(nèi)專家為您解讀今年政府工作報告中的商務(wù)關(guān)鍵詞。

促消費(fèi)亮出多項舉措

今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力;緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。具體舉措包括多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)，保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營，運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”，引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)等，受到業(yè)內(nèi)專家一致點(diǎn)贊。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍在接受國際商報記者采訪時表示，政府工作報告提出的多項拉動消費(fèi)舉措中有兩大新亮點(diǎn)令人注目，一是更加注重解決擴(kuò)大消費(fèi)的根本問題，提出多渠道增加居民收入，穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，“讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)”。二是重視中小流通企業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的作用，提出要保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營。

商務(wù)部研究院步行街研究中心副主任路紅艷對國際商報記者表示，今年的政府工作報告提出的一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)舉措，突出問題導(dǎo)向，針對性強(qiáng)。比如，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級的物流體系建設(shè)普遍滯后，配送時間長，而且一些農(nóng)村區(qū)域尚不支持配送、運(yùn)費(fèi)比城市貴等問題突出。報告提出“加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)”，致力構(gòu)建多層次規(guī)模化的農(nóng)村物流配送體系，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購消費(fèi)“最后一公里”問題。又如，小店商鋪在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用，報告提出“保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營”將有利于破除制約小店商鋪發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解小店商鋪發(fā)展中存在的成本高、融資難融資貴等難題，更好發(fā)揮小店商鋪活躍市場、促進(jìn)消費(fèi)的作用。再如，部分電子商務(wù)平臺收取商戶服務(wù)費(fèi)偏高，不僅影響了商戶和消費(fèi)者的利益，也在很大程度上破壞了電商行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。報告提出“引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)”，通過規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為與商戶和消費(fèi)者形成良好的生態(tài)，有利于促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

趙萍預(yù)計，2021年中國消費(fèi)市場將呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)的走勢，但具體增速還要看服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)情況。服務(wù)消費(fèi)受新冠肺炎疫情影響較大，正處于持續(xù)恢復(fù)過程中，但尚未恢復(fù)到常態(tài)化增長區(qū)間。而且，由于疫情防控的需要，電影院、演出場所、體育健身等服務(wù)消費(fèi)場所還需限流，跨省旅游、入境旅游的全面恢復(fù)仍待時日。

在此背景下，路紅艷表示，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。報告提出穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)不僅是應(yīng)對當(dāng)前形勢的重要選擇，而且是深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的長期戰(zhàn)略。穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模、擴(kuò)大消費(fèi)成為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，各部門和各地要采取有效措施激發(fā)消費(fèi)市場活力，釋放消費(fèi)潛力，穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)增長，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

外貿(mào)要實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升

今年的政府工作報告在確定2021年外貿(mào)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)時明確提出“進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升”，在介紹今年重點(diǎn)要做好的工作時再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”。與前兩年“促穩(wěn)提質(zhì)”的目標(biāo)相比，今年報告表述有所不同，但仍然突出外貿(mào)發(fā)展的“量”和“質(zhì)”。

對此，全國人大代表、榮事達(dá)電子電器集團(tuán)董事長潘保春在接受國際商報記者采訪時表示，這一目標(biāo)的提出非常符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和目標(biāo)方向。當(dāng)前，受全球新冠肺炎疫情影響，中國國內(nèi)各地不同程度遭遇員工返崗難、供應(yīng)鏈恢復(fù)難、資金鏈緊張等共性問題，同時國外疫情依然嚴(yán)峻，不確定因素增多，企業(yè)在出口方面不可避免遭受多重沖擊。因此，外貿(mào)企業(yè)要做好多手準(zhǔn)備，在穩(wěn)住進(jìn)出口規(guī)模的同時，加速提升出口的質(zhì)量。對榮事達(dá)而言，就是要助力推動“中國智造”在出口方面呈現(xiàn)出更明顯的“提質(zhì)高效”特征，客戶質(zhì)量也要進(jìn)一步提升。

全國人大代表、奧克斯集團(tuán)有限公司董事長鄭堅江告訴國際商報記者，當(dāng)前，外貿(mào)企業(yè)尤其是中小外貿(mào)企業(yè)遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)較多，但也存在較多機(jī)遇，比如外貿(mào)新業(yè)態(tài)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷等。因此，外貿(mào)企業(yè)不僅要活下去，而且要“穩(wěn)”住，在此基礎(chǔ)上抓住新機(jī)遇，推動企業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新升級，逐步實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的提升，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的生存能力和國際競爭力。

對于今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口“量穩(wěn)質(zhì)升”的具體舉措，政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對中小外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，對外貿(mào)發(fā)展從信保外匯收支便利化、穩(wěn)定加工貿(mào)易、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、支持企業(yè)開拓多元市場、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化進(jìn)口等方面進(jìn)行了安排。

鄭堅江認(rèn)為，上述推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策非常精準(zhǔn)地指向了外貿(mào)企業(yè)所需，既體現(xiàn)了穩(wěn)住眾多中小外貿(mào)企業(yè)的舉措，也提出了穩(wěn)住加工貿(mào)易等舉措，同時推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以及支持企業(yè)開拓多元市場，有利于外貿(mào)企業(yè)在銷售市場和發(fā)展模式等方面加快創(chuàng)新，進(jìn)而帶動企業(yè)整體業(yè)務(wù)的創(chuàng)新升級。比如，現(xiàn)在中小外貿(mào)企業(yè)可以通過電商等渠道出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但生產(chǎn)及運(yùn)營成本高，線上營銷和產(chǎn)品推廣費(fèi)用高，回款周期相對長，企業(yè)需要更多的資金支持。

精準(zhǔn)有力的穩(wěn)外貿(mào)政策有利于外貿(mào)企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)開拓國際市場更有信心。“面對國內(nèi)外需求的下降和需求結(jié)構(gòu)的變化，作為中國民族品牌企業(yè)，我們將加大企業(yè)出口市場供給能力。”潘保春說，2021年，榮事達(dá)將通過“走出去”開拓國際市場，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育深化“品牌國際化”戰(zhàn)略，積極拓展海外業(yè)務(wù)，建立出口供應(yīng)鏈體系，不斷探索新的利潤增長點(diǎn)。

讓外商共享中國發(fā)展機(jī)遇

今年的政府工作報告提出，積極有效利用外資，包括進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單；推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展；歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇。

上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任鄒磊在接受國際商報記者采訪時解讀道，政府工作報告“積極有效利用外資”部分有不少亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是更大力度的市場開放。近年來，中國市場開放的廣度和深度不斷拓展，今年將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。尤其是在外資企業(yè)關(guān)注度高的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃鲈O(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，讓外資企業(yè)進(jìn)一步分享中國市場機(jī)遇。二是更高能級的開放平臺。今年不僅是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新的重要一年，其核心仍然是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步開展壓力測試，發(fā)揮好輻射帶動效應(yīng)。三是更加優(yōu)良的營商環(huán)境。這既是外資企業(yè)的核心訴求，也是中國持續(xù)招商、安商、穩(wěn)商的前提條件。今年要進(jìn)一步在促進(jìn)公平競爭、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面下功夫，增添外資企業(yè)在華發(fā)展信心。

盤古智庫東南亞研究中心研究員艾雪穎對國際商報記者表示，政府工作報告中提出的“推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展”是一大亮點(diǎn)。“這種漸進(jìn)性的開放措施兼顧制度整合和優(yōu)化，有利于形成促進(jìn)內(nèi)外資公平競爭的新業(yè)態(tài)新模式，符合新時代形勢發(fā)展和國家對外開放的需要。”

對于如何更好地促進(jìn)外資穩(wěn)中提質(zhì)，鄒磊表示，隨著中國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、完成中歐投資協(xié)定談判、積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，今年要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步引導(dǎo)支持外資企業(yè)全面融入中國產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級、貿(mào)易升級進(jìn)程，促進(jìn)外資企業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，使其在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

艾雪穎認(rèn)為可以從三方面發(fā)力：一是營造公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增加投資便利化。外商投資法確立的“準(zhǔn)入前國民待遇＋負(fù)面清單管理”制度是中國擴(kuò)大對外開放、鼓勵和引導(dǎo)外商投資的關(guān)鍵舉措。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動外資領(lǐng)域“放管服”改革，逐漸減少外資進(jìn)入競爭領(lǐng)域的限制，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

二是創(chuàng)新利用自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，協(xié)同發(fā)展貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化稅收管理，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和投資原則，不斷提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的對外開放水平。

三是改善利用外資結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)有序開放。過去利用外資結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。現(xiàn)在要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，合理引導(dǎo)外資流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以高水平開放服務(wù)新發(fā)展格局

今年的政府工作報告提出，實(shí)行高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。

“2021年是‘十四五’開局之年，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交會期，是中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。在此背景下繼續(xù)堅持高水平對外開放，加強(qiáng)與世界各國相互開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建開放的新發(fā)展格局具有重要意義。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然對國際商報記者表示，政府工作報告中提出的開放舉措非常具體，政策措施較為務(wù)實(shí)，對推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作四個方面作了具體部署。

龐超然分析，外貿(mào)方面，中國今年依舊面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，進(jìn)出口仍有較大壓力，政府工作報告通過明確對貿(mào)易主體支持、促進(jìn)貿(mào)易方式優(yōu)化、暢通物流通道等具體任務(wù)進(jìn)一步推動穩(wěn)外貿(mào)發(fā)展。

報告還提出支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所洪勇對國際商報記者表示，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式保持高速增長是外貿(mào)發(fā)展的新動能和新方向，在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮了重要作用。以外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代對外開放順應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢，有利于加快拓展“絲路電商”全球布局，推動建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。

外資方面，龐超然認(rèn)為，推動中國開放領(lǐng)域從制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，注重自貿(mào)試驗港區(qū)等開放平臺建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容釋放了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信號。其中值得注意的是，報告首次提出推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展，有助于進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化各類開放平臺功能，促進(jìn)平臺聯(lián)動協(xié)作，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，推出更加系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新舉措，形成開放發(fā)展合力。

“中國對外開放已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，將為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮重要支撐。”洪勇強(qiáng)調(diào)，具體舉措可概括為四個方面：第一，優(yōu)化區(qū)域開放格局。促進(jìn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步對外開放，推動高質(zhì)量建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。第二，提升開放平臺水平。發(fā)揮開放平臺，如自貿(mào)區(qū)港平臺、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺等的作用。第三，深入實(shí)施負(fù)面清單管理制度，落實(shí)全國版、自由貿(mào)易試驗區(qū)版和自由貿(mào)易港版負(fù)面清單，降低外資準(zhǔn)入門檻。第四，拓展制度型開放機(jī)遇。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放，進(jìn)一步對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則。

報告還提出要高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。龐超然表示，多雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面的內(nèi)容體現(xiàn)了中國堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的立場。推動加入高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判有助于更好推動制度型開放、以更高水平國際規(guī)則推動國內(nèi)改革走深走實(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

洪勇認(rèn)為，中央提出的加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是建立在對外開放基礎(chǔ)上的雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。只有堅定不移推進(jìn)對外開放，為世界各國企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。